湖南扎实推进防溺水工作 全力织牢学生生命安全网（二）

湖南扎实推进防溺水工作全力织牢学生生命安全网（二）

编者按：防范中小学生溺水是一场“生命至上”的争夺战。近年来湖南扎实推进防溺水工作，2021年学生溺亡人数比2017年下降了近80%，今年全省学生溺亡人数又比去年同期下降40%，现摘取部分地区经验做法予以推介。希望各地教育部门牵好头，全社会共同努力，切不可松动，暑假是重中之重，其余时间也要警钟长鸣，切实有人管、认真管，珍惜每一个鲜活的生命。

娄底市：推进五化管理扎实做好学生防溺水工作

今年以来，娄底市认真贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，严格遵照省委、省政府及省教育厅的相关要求，压紧压实责任，采取有力措施，坚决遏制学生溺水事故。

精细化部署，健全“责任链”。一是未雨绸缪，高位部署。为做好学生防溺水工作，娄底市防溺水工作领导小组采取书记、市长双组长制，市委书记邹文辉在市委常委会会议上反复强调；市长曾超群专门作出批示；市委副书记尹华凯主持召开会议进行部署；副市长禹敏多次召开学安委会议调度，并深入基层督查。二是条块包干，压实责任。建立“五级书记”一起抓和“十长”共管的网格化责任体系，全面落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村组、村干部包户及水域、教育系统干部包学校、学校教师包学生“五包责任制”，以及属地、部门、学校、家长“四方责任”。三是建好平台，凝聚合力。建立全市防溺水综合管理平台，将宣传教育、隐患排查、重点学生数据等纳入平台管理，定期调度研判，确保责任到位、人员到位、措施到位、效果到位。

立体化宣教，绷紧“安全弦”。一是密切家校联系。在上下学时段、重大节假日，坚持每天一次防溺水安全教育提醒、每周一次电话访谈，组织全体家长到校陪同孩子集中观看防溺水专题课，面对面签收《致家长的一封信》《防溺水安全承诺书》，督促家长切实履行安全教育和管理监护责任。二是发挥课堂优势。将“十个一”作为防溺水教育“规定动作”，充分利用主题班会、安全教育课、家长会、应急演练等形式加强专题教育，邀请蓝天救援队、医务人员等志愿者进校开展防溺水应急演练1200余次。三是营造浓厚氛围。各地各部门各学校通过新闻媒体、入户走访、屋场会、流动宣传车、“村村响”广播、短视频等多种形式，高频次、全方位宣传防溺水知识，发放宣传资料116.9万余册、张贴横幅标语挂图9.8万余条、入户走访宣传30.4万人次。

清单化管理，织密“防护网”。一是建好重点学生清单。组织对留守儿童、事实无人抚养儿童、散居孤儿、单亲家庭子女、自控能力差和暑期脱离父母监管的学生等“六类”重点群体进行全面摸排，形成93421人的重点学生清单，均严格落实“一对一”“多对一”精准帮扶“双联”责任制。二是管好重点水域清单。建立水域安全风险管控和隐患排查治理双重机制，加大水域风险隐患清查、评估等力度，建立13679处重点水域清单，投入3459万元加强防范建设，组建巡逻队1955支（共12772人），修建隔离带和防护栏44421米，配备警示牌77975块、救生圈38936个、救生绳45670根、救生杆58436根。三是用好重点时段清单。综合分析溺水风险隐患，建立重点时段清单。组织专门力量在学生上下学、双休日、节假日、暑期等重点时段开展轮班蹲点值守，有条件的乡镇甚至运用无人机进行巡查，堵住监管漏洞，做到守土有责、守土尽责。

常态化督导，念好“紧箍咒”。一是加强部门联动。教育、政法、公安、水利、民政、应急、文旅、住建等部门抽调精干力量，组成督查组，采取“四不两直”方式，分片包县开展了7轮督查。二是强化问题导向。坚持“经过就不放过”，常态化暗访督查“解剖麻雀”，及时通报情况、揭露问题短板，举一反三、以点带面狠抓问题整改，确保清仓见底、动态清零。三是严格跟踪问效。教育、应急、公安等部门成立工作专班，针对所发现的问题进行现场交办，督促及时整改，并适时开展“回头看”，推动学生防溺水工作落地见效。四是抓好结果运用。根据督查发现的问题，市防溺办牵头给各县市区、市直单位评价打分，打分结果作为安全生产、平安建设等考核的重要依据。

规范化问责，架设“高压线”。一是出台问责办法。今年，市本级出台了《防范学生溺水工作调查处理及问责办法（试行）》，明确事件调查处理流程、问责情形和处理方式。二是严格责任追究。按照“四个不放过”原则，强化学生溺水的提级调查、倒查处理、严肃问责。三是强化事前问责。坚持“隐患即事故”的原则，对履责不到位、措施不力、失管漏管等行为严格启动事前问责，倒逼各级各相关部门把防溺水工作抓在经常、融入日常。

湘乡市：三个到位 “紧”防溺水

湘乡市现有学校、幼儿园415所，在校学生101066人。今年以来，未发生因学生戏水、游泳等导致的溺亡事故。主要做法是：

组织到位，绷紧防溺水“安全弦”。一是高位推动，严密部署。认真贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示批示精神，以“时时放心不下的责任感”全面落实省防范学生溺亡二十条工作措施。湘潭市人大副主任、湘乡市委书记赵新文，市长郭勇将防溺水工作纳入全市安全工作重要内容，多次调度安排，疏堵结合做好工作。4月8日以来，分管副市长9次召开学安委成员单位和相关部门会议，密集研判部署。二是齐抓共管，严格职责。成立工作专班，出台《湘乡市关于进一步明确工作职责 坚决防范学生溺水事件发生的通知》等系列文件，明确各职能部门、乡镇街道、学校和家长防溺水工作职能职责，细化措施，真督实导，确保预防学生溺水各项工作责任落到实处。

宣传到位，拧紧防溺水“安全阀”。一是职能部门和乡镇街道广泛宣传。学安委成员单位结合部门特点，通过新闻专栏、“村村响”、流动小喇叭、网站、广播等多种形式，全方位、全天候宣传防溺水安全知识。“湘乡视界”微信公众号每周推送防溺水安全知识，湘乡电视台每天4次播放防溺水公益广告，“村村响”广播每天5次播放防溺水安全知识，广播电台每天10次循环播放《湘乡市教育局关于暑期安全致学生家长的一封信》。各乡镇街道不断创新防溺水宣传举措，有的在人流量大、人口密集场所设立防溺水宣传专栏、宣传挂图；有的利用微信视频号、抖音号制作转发土味方言版“珍爱生命 预防溺水”宣传视频；有的重点关注留守儿童并逐一建立走访关爱、上门宣讲台账；有的采取集中授课的方式向广大学生及家长宣传防溺水知识。条块结合确保防溺水宣传教育知晓率和覆盖率达到100%。二是教育系统集中宣传。市教育局对预防学生溺水工作早安排、早部署、再强调、再调度，与各学校签订安全工作目标管理责任书，制作《湘乡市中小学生安全应知应会手册》，从4月30日起，开展防溺水报平安活动，各学校、幼儿园班主任组建家长群，家长每天下午6点前在群里报学生平安，逐级上报至分管副市长，做到每天一警示、每天一汇总、每天一报告。各学校结合预防学生溺水省“十个一”和湘潭市“七个一”主题活动，通过健康教育课、国旗下的讲话、主题班会、宣传栏、微信工作群、暑期大家访等方式，开展防溺水安全警示教育课、常态化安全教育提醒、安全演练一系列宣教活动，组织学生100%收看暑期安全教育宣传片，人人学唱《防溺水，保平安》歌曲，广泛练习《防溺水手势舞》，确保学生对“七不两会”内容入脑入心。全市教育系统共计上防溺水专题课10000多节次，召开主题班会5000多堂次，悬挂横幅100多条、标语2000多块、挂图4000余张，组织观看专题节目、警示片9000多堂次，撰写观后感8万多篇，制作黑板报2000多期、橱窗500多块、手抄报1000余份，安全演练300多场次，发放《致家长的一封信》40余万封，签订承诺书10万多份，召开家长会400多场次，上门家访10多万人次。

措施到位，拉紧防溺水“安全网”。一是完善风险隐患防控体系。乡镇街道、村支两委、村辅警等组建巡逻队，建立危险水域常态化巡查机制，实行网格化管理，责任到人，对辖区危险水域进行全面排查和不定期巡查，对重点时段、重点水域和事故多发区域的看护巡查，做到定点、定人、定时，及时提醒和劝阻学生切勿擅自下水，及时完善危险水域的安全设施，做到排查不留死角、不留空白。全市累计整治水域隐患532处，出动巡逻3.5万余人次，劝阻提醒2170余人次，投入资金120余万，配备警示标志标牌9983块、救生杆9703根、救生绳4014根、救生圈2611个。二是完善应急处置体系。各乡镇街道和相关职能部门均制定了预防溺水应急预案，经常性开展应急演练，做到反应迅速、处置有效。全市所有乡镇街道和行政村都建立了应急救援队，强化应急处置与值守，严格执行领导干部24小时值班制度，发现事故险情及时、准确上报和科学有效处置。三是完善督查问责体系。市委和市政府督查室以及学安委坚持通过“看、查、问”等方式开展专项督查，组织对22个乡镇街道进行了4轮预防学生溺水工作督查，建立问题清单，下发督查通报和问题隐患督办函，确保问题整改到位。将预防学生溺水工作纳入乡镇街道（部门）平安建设和安全生产工作考核内容，建立奖惩机制，对因教育宣传责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失管等原因造成学生溺亡事故的，严肃追责问责，营造浓厚“紧”防溺水的氛围。

沅陵县：志愿服务助力“多维一体”防溺水

沅陵县境内有沅水、酉水两大水系，911条溪河，28座水电站，502口山塘水库，158所中小学校、幼儿园，在籍学生近10万人。为有效防范溺水事故发生，确保人民群众生命安全，沅陵县以新时代文明实践活动为抓手，充分发挥县防溺水志愿服务队力量，全力筑牢防溺水安全屏障。近三年来，该县未发生一例青少年儿童溺亡事件。

筑牢责任意识，构建防溺“防护栏”。一是强化防范意识。县防溺水志愿服务队建立宣传工作机制，做到警钟长鸣。县文明实践中心活用各类宣传载体，每天在县电视台黄金时段播放防溺水教育片、警示片，通过“村村响”广播、流动宣传车定时定点播放防溺水知识；各乡镇（街道）文明实践所紧盯中小学校防溺水宣传教育工作，先后组织62位法治副校长、25位安全副校长深入学校，通过班会、黑板报、知识问答、现场演示等方式宣讲防溺水知识，累计发放防溺水挂图3200幅、宣传手册60000余册；村（社区）文明实践站志愿服务队持续开展入户宣传，发放防溺水知识资料、案例警示，并在重点水域张贴标语横幅，身穿黄马甲，手持便携音箱、大喇叭循环播放防溺水内容，督促家长落实监管责任，劝导学生远离水域，筑牢风险防范意识。二是压实各级责任。依托防溺水“九长治水”机制（“九长”为县长、乡镇长、村长、组长、溪河长、局长、校长、班主任、家长），统筹联动各成员单位、村（社区）、学校，结合学生安全网格区块，从属地、部门、学校、家长四个层级，逐层逐级明确责任，制定防溺水工作方案、应急预案、责任清单，划分责任区域，成立防溺水志愿服务队，开展系列防溺水宣传教育活动，在“第一米”设防。如组织老村干、老党员、老组长、老教师和老兵召开“五老”会，利用暑期上门开展“我承诺、我保证”活动，明确家长校外监护责任，实行家校政社联防，做到防溺无缝对接。三是开展隐患排查。各乡镇（街道）防溺水志愿服务队开展常态化隐患排查，对责任区域沟渠、河塘、水库等溺水易发危险水域定期进行专项隐患排查，做好巡查记录，建立工作台账。通过集中排查与轮流值守，尽量降低未成年人暴露在各种风险场景之中的机率，提高防溺水安全系数。

普及技能知识，拧紧防溺“安全阀”。一是普及自救技能。防溺水志愿服务队联合医疗、消防救援等部门开展“防溺水志愿服务促平安”主题宣传教育活动，服务队员进社区、进小区、进商户、进村组、进农户，就近利用安全游泳场地和培训资源给中小学生进行免费游泳技能培训，将自救培训工作做小做细做实。二是普及救援技能。近年来，县防溺水志愿服务队每年联合应急管理部门进行防溺水应急救援演练，通过专业人士现场演示、模拟溺水场景，普及如何识别溺水人员、如何在岸上向溺水者投递竹竿、衣物、绳索等漂浮物、如何就近寻找利用已设立的救生设施帮助淹溺者脱离险境等正确救援技能，提升志愿服务队员的应急救援处置能力。三是普及救护技能。为了让青少年儿童切身感受意外伤害的应急处置，志愿服务队定期组织县医院医疗现场救护小组开展防溺水专题培训，邀请中小学生进行防溺水模拟情景演练，组织在场学生在医护志愿者的指导下进行人工呼吸和胸外按压等心肺复苏现场急救模拟体验，提升他们在专业医疗救护人员到来之前的自救及互救能力。

突出工作重点，擦亮防溺“警示牌”。一是突出重点人群。县文明实践中心组织各乡镇（街道）防溺水志愿服务队重点看护和管理留守儿童，对辖区的留守儿童摸底形成花名册，建立一对一的包保责任体系，通过居民微信群、抖音小视频、村村响、手册横幅、给家长的一封信等方式进村入户，宣传防溺水安全知识，增强家长的管护意识，营造“防止溺水、人人参与”的浓厚氛围。二是严管重点时段。各乡镇（街道）志愿服务队紧盯学生中午放学（11:30-14:30），以及下午放学（17:30-20:30）之后时段，结合学生活动特点对有风险水域至少每日巡查3次，在周末、节假日期间做到每天巡查3次以上，发现有青少年下水游玩行为的及时制止，确保不出现溺水事故，真正做到责任上肩、工作下地、落到实处。三是紧盯重点水域。结合“河长制”工作机制，县文明实践中心组织各乡镇（街道）防溺水志愿服务队紧盯已排查出的1300余处（段）危险水域，督促各水域责任人、责任单位完善安全设施，加强现场监管。沅陵镇防溺水志愿服务队还组建了34名退捕渔民为成员的专业防溺水巡逻队伍，明确责任分区，配备黄马甲、小喇叭、工作牌和救生衣等装备，针对重点水域不间断开展巡逻，做好每日巡查记录，形成工作台账。

提升科技含量，健全防溺“监测网”。一是完善“一张图”。县文明实践中心指导防溺水志愿服务队制作“防溺水救援地图”，将全县所有设置防溺应急救援“一牌一杆一圈一绳”等救生急救设备的点位及重点河流风险水域在图上进行标识，便于应急救援人员和普通群众掌握最近距离的防溺应急救援装备地点。二是用好“一个平台”。官庄镇、沅陵镇等乡镇志愿服务队探索利用互联网远程技术，在重点水域、河段、道路安装监控摄像头，搭建安全监测平台，安排专人值守，在监测中心电子屏上，各个重点水域情况清晰可见，一旦发现异常情况，可立即调度相关人员以最快速度应急救援。在道路崎岖或者地形较为复杂人工不便巡察的地段水域，探索利用无人机巡飞巡查喊话。借母溪乡志愿服务队灵活利用悦动圈运动软件打卡签到，实时记录志愿服务队及防溺巡逻队人员的巡查时长、所在地点、行动轨迹，督促落实巡查责任。